近日，國家審計署對18個省開展彩票資金審計工作。中國彩票累計發(fā)行達1.7萬億元，其中超過6000億元的公益金和超過2600億元的發(fā)行費用更是一筆“糊涂”賬，至今都沒有一個權(quán)威的解釋。

11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，對全國18個省開展彩票資金審計工作。值得關(guān)注的是，此次審計行動并非審計機關(guān)的例行工作，也不在審計工作計劃中，而是臨時追加的項目。

一位參與審計的工作人士稱，往年抽查過個別省份的彩票資金，這次審計18個省，規(guī)模非常大。此次審計將持續(xù)1個月時間，結(jié)果年內(nèi)恐難公布。而審計主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用。

大獎頻出：

暗箱操作 彩民多質(zhì)疑

“這幾年每當(dāng)彩票獎池累積到幾億元后，就有一個人好像知道會中獎似的單注數(shù)十倍、上百倍投注，掏空獎池，然后蒙著面領(lǐng)獎。”一位彩民如是說。

2013年，中彩網(wǎng)做了一份調(diào)查。結(jié)果顯示，有59%的人對彩票搖獎有疑慮，相信的人僅有4%。質(zhì)疑最大的是彩票停售時間與搖獎開始時間不同步，還有27%網(wǎng)友認(rèn)為搖獎機里有“貓膩”。

對此，福彩發(fā)行中心的一位部門負(fù)責(zé)人說，我國彩票前些年曾出現(xiàn)過一些問題，但隨著技術(shù)的進步，造假的可能性越來越小。“現(xiàn)在的電視直播搖獎，每年都會邀請幾批彩民現(xiàn)場觀摩直播過程。”

巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質(zhì)疑。記者在廣州海珠區(qū)幾家投注站隨機采訪了幾位彩民，“獎額太大，不排除有操作的可能。”“我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”對于日前山西5.2億元大獎獲得者，山西福彩發(fā)行中心有關(guān)人員就表示，公眾想知道更多的細(xì)節(jié)，但是按照規(guī)定，任何人不能透露中獎?wù)叩纳矸菪畔ⅰ?/p>

資金不透明：

錢去哪了？誰也說不清

根據(jù)財政部近日公布的數(shù)據(jù)：今年前10個月，全國累計銷售彩票3121.08億元，同比增加604.72億元，同比增長了24%。中國彩票累計銷量已經(jīng)超過1.7萬億元，其中福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元。

《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》中曾對這1.7萬億的使用有明確規(guī)定，彩票返獎比例不得低于50%，發(fā)行費比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。按照這一提取比例，彩票公益金和發(fā)行費用分別超過6000億和2600億元。超過8000億的獎金分配如何管理，是否公平透明，一直都受到社會關(guān)注。

《彩票管理條例》規(guī)定，“國務(wù)院財政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。”盡管條例有上述規(guī)定，但是彩票的相關(guān)信息披露一直以來并沒有做到完善和規(guī)范。超過8600億元的公益金和發(fā)行費用到底用到了哪里，至今都沒有一個權(quán)威的數(shù)據(jù)與說法。

數(shù)據(jù)顯示，1994年～2013年，國家體育總局及地方體育部門共投入使用體彩公益金約735.90億元，但公益金的用款明細(xì)及使用比例卻并未公布。

此外，新華社曾研究天津市財政局對2013年度彩票公益金籌集分配使用情況的公告，發(fā)現(xiàn)對8.9億元的公益金使用情況，僅粗線條地列出了30個項目，至于這些資金的使用是否合規(guī)、是否存在低效浪費等，根本看不出來。

公益金去向：

建大樓甚至拆遷補償

無論是中國福利彩票還是體育彩票，設(shè)立的初衷都帶有明確的公益性質(zhì)，6000億元的公益金也明確要投向全民建設(shè)、扶貧等公益事業(yè)。但在各地的審計報告中發(fā)現(xiàn)很多彩票公益金被用于拆遷補償、建設(shè)大樓等。這些用途與公益關(guān)聯(lián)度并不高，有些甚至沒有關(guān)系。

2004年的審計報告顯示，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建設(shè)了大樓，1.5億元公益金發(fā)放部門工資，用于全民健身的資金僅占公益金總額的35%。在地方層面，安徽審計局出具的報告顯示，2008～2010年中，福彩公益金用于幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，余下的資金用途五花八門，包括建設(shè)福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。

此外，過高的彩票發(fā)行費也受到質(zhì)疑。發(fā)行費主要用于銷售人員代銷費用以及彩票發(fā)行機構(gòu)的日常運營等費用。按照提取比例，這部分費用達到了2600億元，光去年一年的發(fā)行費就超過了450億元。部分地區(qū)的福彩中心陸續(xù)被媒體曝光興建培訓(xùn)中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等。

對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君（微博）在接受記者采訪時表示，彩票公益金的收入在個別地方規(guī)模相當(dāng)大，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊碓?，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風(fēng)險和隱患。通過審計，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運行機制提供支持。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示：“過去就出現(xiàn)過這些情況，有些地方彩票資金被挪用去干別的了。另外，過去彩票資金也有沉淀現(xiàn)象，大量的資金長時間沒有用出去，沒有用到該用的地方上，花不出去也不行，績效方面需要研究提高。很多制度建設(shè)還需要進一步完善的，制度太寬泛，或者有些內(nèi)容缺陷，沒有一些制度跟進的話，可能就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至包括出現(xiàn)腐敗問題。”

資金監(jiān)管：

雖有制度但問題多多

對于彩票的監(jiān)管，《彩票管理條例實施細(xì)則》中明確規(guī)定了財政、民政、體育行政、公安、工商等部門的彩票管理職責(zé)。其中財政部門負(fù)責(zé)審批彩票機構(gòu)的財務(wù)收支計劃，監(jiān)督彩票公益金的解繳和使用；民政和體育部門負(fù)責(zé)發(fā)行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理機關(guān)查處非法彩票。

而現(xiàn)行各彩票主管機構(gòu)的運作模式主要是由上級機構(gòu)垂直管理：國家和省兩級體育彩票管理機構(gòu)總管，委托市級縣級機構(gòu)分級管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級的體彩中心，由體彩中心交由上一級的財政部門，上一級財政部門再將其中一部分以補助的形式撥款到下級財政部門。