內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市全力推行全域旅游，成為助力資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“新引擎”。2018年，鄂爾多斯市接待游客預(yù)計將達1450萬人次，同比增長18.2%，實現(xiàn)旅游收入440億元，同比增長16%。記者采訪了解到，今年夏季，鄂爾多斯市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“重點景區(qū)游人如織，中心城區(qū)餐飲火爆，賓館住宿一房難求”的局面，全域旅游發(fā)展勢頭迅猛。

2018首屆中國(鄂爾多斯)草原絲路旅游發(fā)展論壇活動現(xiàn)場

(一)

為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，鄂爾多斯立足本地獨特的文化旅游資源，找準發(fā)力點，用旅游業(yè)促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參加2018中國(鄂爾多斯)草原絲路旅游發(fā)展論壇的專家認為，“鄂爾多斯模式”為各地資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益借鑒。

如何促使城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和再創(chuàng)輝煌?鄂爾多斯市委、政府提出大力構(gòu)建以旅游業(yè)為牽動的現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)體系，把旅游業(yè)作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)性支柱產(chǎn)業(yè)和工作切入點，以加快向消費型旅游城市轉(zhuǎn)型為理念，強化旅游規(guī)劃、項目準入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場監(jiān)管等宏觀調(diào)控職能，為鄂爾多斯旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供有力保障。

活動現(xiàn)場斯琴畢力格代市長致歡迎辭

據(jù)了解，為大力發(fā)展旅游業(yè)，鄂爾多斯采取了一系列務(wù)實管用的措施。從創(chuàng)新管理體制入手，將旅游業(yè)作為全市改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、加大資源整合，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)作、社會參與”的大旅游發(fā)展格局;從政策導(dǎo)向入手，將旅游業(yè)作為引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來推動，編制完成旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要、全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及系列專項旅游規(guī)劃，進一步突出旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用;從資金投入入手，市級設(shè)立5億元文化旅游發(fā)展專項(資金)基金，調(diào)動了各類企業(yè)、社會和大眾參與支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

“2015年、2016年，鄂爾多斯市先后被列為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位?！倍鯛柖嗨故新糜伟l(fā)展委員會主任王凱表示，全域旅游創(chuàng)建工作激發(fā)了社會和市場投資熱情，擴大了旅游投資的綜合帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為帶動當(dāng)?shù)赝顿Y的重要引擎。

現(xiàn)在，在一系列措施疊加推動下，鄂爾多斯旅游產(chǎn)業(yè)地位實現(xiàn)了從“國民經(jīng)濟的邊緣產(chǎn)業(yè)”向“牽動城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，旅游管理實現(xiàn)了從“旅游部門單打獨斗”向“黨委政府綜合治理”的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品實現(xiàn)了從“單一觀光型”向“休閑度假型”的轉(zhuǎn)變，形成了天驕圣地、民族風(fēng)情、大漠風(fēng)光和休閑避暑四大類旅游產(chǎn)品體系，打造了“天驕圣地鄂爾多斯”的旅游形象。

2017年，鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值為3580億，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.1:52.8:44.1，旅游業(yè)總收入378.25億元，占比GDP10.6%，旅游逐步成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例更合理。專家認為，對于一個煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重曾經(jīng)高達70%以上的資源型地區(qū)而言，這無疑是一個轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史性跨越。

(二)

自2016年被列為第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市搶抓機遇，高起點規(guī)劃，打造“天驕圣地鄂爾多斯”旅游品牌，全力推進全域旅游發(fā)展。

2017年鄂爾多斯市委、市政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實施意見》，明確全域旅游發(fā)展理念等關(guān)鍵問題，推動城鄉(xiāng)、土地、文化、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃相互有機銜接和融合。

項目建設(shè)是全域旅游發(fā)展的核心載體。據(jù)了解，2016、2017年全市旅游項目投資完成近50億元，建成了一批富含地域特色、具有市場競爭力的旅游項目。使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全業(yè)融合，大力實施“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，發(fā)揮旅游業(yè)帶動、融合、集聚效應(yīng)，推動旅游業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合，形成“一業(yè)帶百業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

鄂爾多斯充分發(fā)揮“旅游+”的優(yōu)勢，發(fā)揮旅游業(yè)帶動、融合、集聚效應(yīng)，推動旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

旅游+城市建設(shè)，康巴什區(qū)以超前的規(guī)劃、獨特的建筑風(fēng)格、舒適的人居環(huán)境以及周到的服務(wù)，成為國內(nèi)首個以城市景觀為載體的國家4A級旅游景區(qū)。

“旅游+工業(yè)”，借助馳名中外的鄂爾多斯羊絨衫品牌影響力，推出了集產(chǎn)品展示與銷售、休閑旅游與活動體驗于一體的大型現(xiàn)代羊絨工業(yè)旅游區(qū)，伊金霍洛旗依托現(xiàn)代化煤礦正在打造礦下探秘等特色煤炭工業(yè)旅游產(chǎn)品。

“旅游+新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)”，許多極富有地域、民族特色的旅游村落、農(nóng)牧家樂、家庭牧場、休閑莊園、特色民居民宿、大地景觀裝點亮麗了廣袤的鄉(xiāng)村，豐富多彩的民俗節(jié)事、娛樂競技、商品展覽等系列體驗活動，讓游客沉醉在美麗的田園風(fēng)光中。

“旅游+健康養(yǎng)生”，實施“健康鄂爾多斯”工程，發(fā)揮“21℃夏天”優(yōu)勢，加大健康旅游新產(chǎn)品培育和開發(fā)力度，打造休閑避暑康養(yǎng)旅游之城。

“旅游+文化體育”，編排推出了許多特色突出的民族歌舞劇，舉辦了國際馬拉松、沙漠越野賽、舞蹈嘉年華、冰上龍舟等系列文化體育活動，帶動了旅游消費，提升了城市品位。

活動現(xiàn)場多家企業(yè)和鄂爾多斯市政府及相關(guān)單位分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議

中國旅游經(jīng)濟研究中心主任厲新建認為，全域旅游包括管理能力、服務(wù)體系、政策制度、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、資源配置、環(huán)境整治以及部門協(xié)同等方面的諸多改革，目前已成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略突破口。鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型探索，為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展提供了一種借鑒。