總統(tǒng)任期第一年,憑借著最高法院的支持和共和黨在國會(huì)兩院的優(yōu)勢席位,特朗普無視美國國內(nèi)和國際社會(huì)的一片抨擊,成功實(shí)施了主要針對伊斯蘭國家的旅行禁令、退出巴黎氣候協(xié)定和減稅改革,兌現(xiàn)了自己的部分競選諾言。
16年來首次動(dòng)用201條款
而第二年總統(tǒng)任期剛開始,特朗普又開始繼續(xù)推進(jìn)他的又一重要競選承諾:對進(jìn)口商品實(shí)施高額關(guān)稅,以保護(hù)美國企業(yè)和鼓勵(lì)美國制造。就在上周,特朗普正式啟動(dòng)了貿(mào)易保護(hù)201條款,宣布對進(jìn)口洗衣機(jī)征收至多50%的關(guān)稅,對進(jìn)口太陽能面板征收至多30%的關(guān)稅。洗衣機(jī)和太陽能面板成為了特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策祭旗犧牲品。
什么是貿(mào)易保護(hù)201條款?1974年美國《貿(mào)易法》第201條款規(guī)定,美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)可以對進(jìn)口商品展開調(diào)查,認(rèn)定是否對美國產(chǎn)業(yè)利益造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅,而后建議總統(tǒng)采取措施,對進(jìn)口商品實(shí)施臨時(shí)懲罰性關(guān)稅。而我們熟知的301條款是針對某一具體國家的懲罰措施。雖然美國多次針對中國進(jìn)口產(chǎn)品動(dòng)用301條款,但上一次動(dòng)用201條款保護(hù)整個(gè)行業(yè),還要追溯到2002年的小布什總統(tǒng)時(shí)期。
具體到此次洗衣機(jī)關(guān)稅戰(zhàn),其前因是美國洗衣機(jī)制造商惠而浦在去年上半年向ITC提出申訴,要求對進(jìn)口產(chǎn)品展開調(diào)查。雖然前期調(diào)查由ITC完成,但最終的決定權(quán)卻在總統(tǒng)手中。從2012年以來,ITC已經(jīng)三次在惠而浦的申訴下認(rèn)定三星和LG存在傾銷行為,但都沒有最終采取懲罰性關(guān)稅行為。
值得一提的是前任民主黨的奧巴馬總統(tǒng)。美國政治有個(gè)有趣的現(xiàn)象,無論哪個(gè)黨派的候選人,在競選期間總會(huì)攻擊現(xiàn)總統(tǒng)的對外貿(mào)易措施失敗導(dǎo)致了國內(nèi)制造業(yè)蕭條,承諾自己當(dāng)選成功會(huì)采取強(qiáng)硬措施保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè);但等他們上臺(tái)之后,依舊會(huì)遭到下一次競選候選人的猛烈抨擊。小布什如此,奧巴馬如此,特朗普也是如此。
為了攻擊共和黨政府的貿(mào)易政策失敗,奧巴馬在08年競選總統(tǒng)期間曾經(jīng)一度猛烈批評(píng)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA,即特朗普多次威脅要退出的貿(mào)易協(xié)定),甚至威脅要對那些在海外投資的美國企業(yè)采取懲罰措施。為了爭奪搖擺州選票,奧巴馬和民主黨更曾經(jīng)信誓旦旦要通過退出條款來保護(hù)中西部傳統(tǒng)制造業(yè),聽起來倒是和特朗普有些相似。
當(dāng)時(shí)很多人質(zhì)疑和擔(dān)心奧巴馬是否會(huì)反對自由貿(mào)易,但他們都多慮了。雖然奧巴馬在任期間曾經(jīng)通過301條款對中國輪胎、光伏等諸多產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅;但他的八年總統(tǒng)任期,還是以自由貿(mào)易為基調(diào),不但認(rèn)可和支持北美自由貿(mào)易協(xié)定,更是極力推動(dòng)泛太平洋自由貿(mào)易協(xié)定(TPP),從未動(dòng)用過201條款。
實(shí)際上,奧巴馬個(gè)人是否是自由貿(mào)易者并不重要。即使來自伊利諾伊州的他真想保護(hù)已經(jīng)每況愈下的美國中西部制造業(yè),他所處的民主黨以及背后的選民票倉、代表的利益財(cái)團(tuán)也不會(huì)允許他轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)。在三權(quán)分立體制下,美國總統(tǒng)并不是一個(gè)一意孤行的獨(dú)裁者,奧巴馬不是,特朗普也不是。
推動(dòng)自由貿(mào)易的最大受益者,顯然是美國東西海岸的深藍(lán)州。這里是民主黨的鐵票倉,聚集著諸多海外業(yè)務(wù)極大的跨國公司巨頭,尤其是金融服務(wù)、高科技以及娛樂業(yè)等行業(yè)。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期,他與硅谷始終保持著良好密切的關(guān)系。在2016年總統(tǒng)大選期間,這些跨國科技巨頭也幾乎一致地站在了希拉里的陣營。
而共和黨的忠實(shí)選民基地大多是美國中部和南部,代表著制造、能源、鋼鐵、運(yùn)輸、軍工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的利益。特朗普競選總統(tǒng)時(shí),除了穩(wěn)固共和黨傳統(tǒng)票倉之外,把更多的演說拉票重心放在了美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地的五大湖地區(qū)。此次動(dòng)用201條款,不僅是特朗普兌現(xiàn)競選承諾的一部分,或許也拉開了至少未來三年美國全面貿(mào)易保護(hù)主義政策的序幕。
五大湖區(qū)主導(dǎo)總統(tǒng)競選
在美國總統(tǒng)競選特有的選舉人團(tuán)制度下,民主黨和共和黨都有著各自的堅(jiān)實(shí)票倉和穩(wěn)定票數(shù),實(shí)際上總統(tǒng)大選的最終結(jié)果取決于幾個(gè)搖擺州的倒向。特朗普之所以能夠爆冷擊敗希拉里,靠的是拿下了諸多搖擺州的選舉人票,尤其是在美國五大湖地區(qū)。威斯康辛、密歇根、印第安納、俄亥俄、賓夕法尼亞,被主流媒體口誅筆伐“人品堪憂”的特朗普橫掃了這些美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地的選舉人票,做到了四年前德才兼?zhèn)涞墓埠忘h候選人羅姆尼做不到的事情,一舉拿下大選入主白宮。
雖然曾為美國傳統(tǒng)制造業(yè)基地,但五大湖區(qū)如今早已今非昔比,現(xiàn)在這里有一個(gè)形象的外號(hào):生銹地帶(Rust Belt)。在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下,在物美價(jià)廉的進(jìn)口商品橫掃下,美國五大湖區(qū)的大批工廠關(guān)門,機(jī)器鐵銹斑斑,工人大批失業(yè),經(jīng)濟(jì)陷入衰退。這和東西海岸的加州、華盛頓州以及紐約州的經(jīng)濟(jì)繁榮增長形成了鮮明的對比。
一個(gè)明顯的例證是,五大湖區(qū)的選民曾經(jīng)在2008年和2012年都堅(jiān)定支持高舉Yes, We Can大旗的奧巴馬,希望這個(gè)伊利諾伊州的年輕黑人可以帶來改變。但到了2016年,除了奧巴馬大本營的伊利諾伊州,五大湖區(qū)都一致倒向了特朗普的共和黨?;蛟S對民主黨的貿(mào)易政策失望,是他們轉(zhuǎn)而支持力主貿(mào)易保護(hù)政策的特朗普的關(guān)鍵原因。值得一提的是,威斯康辛、密歇根和賓州都是三十多年來首次支持共和黨。
為什么特朗普上臺(tái)之后,沒有像奧巴馬那樣改變態(tài)度,而是忠實(shí)履行美國優(yōu)先的承諾,采取貿(mào)易保護(hù)措施?西方政治的基礎(chǔ)是選票,是背后代表的利益群體。雖然特朗普并不是傳統(tǒng)共和黨人(他曾經(jīng)加入民主黨和多次退出共和黨),但他卻無法離開支持自己的選民基礎(chǔ)和黨派基礎(chǔ)。
特朗普之所以爆冷入主白宮,靠的正是五大湖區(qū)鐵銹地帶的選票(他拿下了這幾個(gè)州的77張選舉人票,最后總票數(shù)比希拉里多了74張),因此他也必須要兌現(xiàn)承諾,采取實(shí)際政策保護(hù)美國本土制造業(yè),穩(wěn)固自己在五大湖區(qū)的選民基礎(chǔ)。只要繼續(xù)得到這些州的選舉人票,無論外界和媒體怎樣抨擊特朗普,他依然有很大機(jī)會(huì)在2020年成功連任,民主黨再包攬東西海岸的深藍(lán)州和總選票也無可奈何。
有趣的現(xiàn)象是,雖然特朗普在各項(xiàng)民意調(diào)查中的支持率創(chuàng)下了近年來總統(tǒng)新低,但卻始終保持在35%左右。而這35%,恰恰就是來自于他的忠實(shí)票倉支持者。由于各州人口和選舉人票并不完全成正比,支持民主黨的深藍(lán)州的人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共和黨的深紅州。同樣的原因,雖然希拉里輸了總統(tǒng)大選,但總選票卻比特朗普多出近300萬張。
美國洗衣機(jī)的三強(qiáng)混戰(zhàn)
話題回到特朗普此次的洗衣機(jī)貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普此次啟用201條款,計(jì)劃在未來三年每年向前120萬部進(jìn)口洗衣機(jī)征收20%的關(guān)稅,超出份額則征收50%的關(guān)稅;同時(shí)對進(jìn)口洗衣機(jī)部件征收50%的關(guān)稅。顯然,這一保護(hù)措施針對的是三星和LG兩大韓國廠商,受益者是美國本土洗衣機(jī)制造商惠而浦。
走走美國主要電器零售商的線下門店就會(huì)發(fā)現(xiàn),如今美國洗衣機(jī)市場實(shí)際上就是三星、LG和惠而浦的三家天下(惠而浦收購了本土制造商Maytag和Amana),三家目前的市場份額分別為19%、16%和35%,雖然惠而浦出貨量高于三星和LG,但高端市場基本是設(shè)計(jì)精美、人性功能的三星和LG產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)。
過去十年,三星洗衣機(jī)在美國市場從1%飆升到19%;LG也始終保持著15%的穩(wěn)定份額。在三星和LG洗衣機(jī)沖擊下,惠而浦在2012年、2015年和2017年連續(xù)三次向ITC提出反傾銷訴訟,但民主黨政府并沒有如惠而浦所愿對三星和LG征收懲罰性關(guān)稅。
而美國家電的傳統(tǒng)象征企業(yè)通用電氣(GE)如今在洗衣機(jī)市場已經(jīng)排名第四。急于擺脫這一百年業(yè)務(wù)的通用電氣先是在2014年作價(jià)33億美元把家電業(yè)務(wù)賣給伊萊克斯,結(jié)果交易卻遭到美國監(jiān)管部門否決;之后又在2016年作價(jià)54億美元賣給了中國海爾(收了伊萊克斯近兩億美元違約金之后,還能加價(jià)近20億賣給海爾,通用電氣這一來一回也是真正雙贏)。
惠而浦的總部就位于五大湖區(qū)的密歇根州,其洗衣機(jī)工廠也位于俄亥俄州,雇傭了3000多名工人,這都是特朗普最為看重的搖擺州選區(qū),也是他曾經(jīng)許諾“貿(mào)易保護(hù)、美國制造”的受眾。這也可以解釋,惠而浦在過去五年連續(xù)申訴了三次之后,終于在特朗普政府得到了支持。美國貿(mào)易代表不失時(shí)機(jī)地大加溢美之詞,“總統(tǒng)此舉再次彰顯,特朗普政府始終捍衛(wèi)著美國工農(nóng)商的利益。”

惠而浦股價(jià)上周飆升
特朗普宣布對進(jìn)口洗衣機(jī)征收高額關(guān)稅之后,惠而浦股價(jià)在過去一周飆升了近10%,密歇根總部和俄亥俄州的制造業(yè)工人一片歡騰。特朗普這一舉措,無疑給他在五大湖區(qū)贏得了大量人心,甚至連俄亥俄州的民主黨參議員都不得不出面贊賞特朗普。
另一方面,對進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅(以產(chǎn)地為基準(zhǔn)),也會(huì)迫使一些跨國公司在美國開設(shè)工廠。特朗普一石二鳥,即兌現(xiàn)了“采取貿(mào)易保護(hù),支持美國企業(yè)”的競選諾言,又實(shí)現(xiàn)了“吸引投資,擴(kuò)大就業(yè)”的政策目的。
實(shí)際上,在特朗普正式宣布征收懲罰性關(guān)稅之前,去年在ITC調(diào)查中早知不妙的三星和LG就已經(jīng)做好了應(yīng)對措施,雙雙宣布將自己的洗衣機(jī)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到美國。特朗普此次的關(guān)稅保護(hù)措施,或許對三星和LG只有一年有效期,但也加重了韓國兩大巨頭的勞動(dòng)力成本。
三星在美國南卡羅來納州即將建成自己在美國的首個(gè)洗衣機(jī)工廠,這個(gè)投資近4億美元的工廠能夠吸引1000個(gè)就業(yè)崗位。而獲得這份大禮的南卡州是共和黨的傳統(tǒng)票倉,是特朗普的選民基地。而LG投資2.5億美元的美國洗衣機(jī)工廠也即將在今年年底啟動(dòng),同樣是在深紅州的田納西州。此外,LG還悄悄上調(diào)了自己的洗衣機(jī)售價(jià)。
為國會(huì)中期選舉做鋪墊

五大湖區(qū)是今年國會(huì)中期改選焦點(diǎn)
今年還是美國國會(huì)中期選舉之年,三分之一的國會(huì)席位將面臨調(diào)整,也是兩黨力量爭斗的關(guān)鍵時(shí)刻。目前共和黨在100席的參議院保持著51比49的微弱優(yōu)勢,在總共435席的眾議院領(lǐng)先46席。特朗普和共和黨能否順利推進(jìn)自己的施政政策,很大程度上取決于今年的中期選舉之后的兩黨席位分配。
五大湖區(qū)再次成為了此次中期選舉的焦點(diǎn)地區(qū),這一地區(qū)的民主黨議員紛紛面臨著連任或者退休。如果特朗普能夠通過貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)刺激措施,贏得鐵銹地帶的民眾支持,就能夠給共和黨在這些州的參議員選舉提供最為關(guān)鍵的支撐,幫助共和黨繼續(xù)在兩院占據(jù)優(yōu)勢席位。
在洗衣機(jī)和太陽能面板之后,接下去特朗普或許會(huì)公布更多的貿(mào)易保護(hù)措施,來支持美國本土企業(yè)?;蛟S2002年因201條款受益的鋼鐵行業(yè)就會(huì)成為特朗普的下一個(gè)扶持對象,而這同樣是五大湖地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。
就在征收洗衣機(jī)進(jìn)口關(guān)稅之后,美國財(cái)政部長努欽就在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上別有意味地暗示要采取弱勢美元措施提振美國貿(mào)易。雖然特朗普隨后否認(rèn)會(huì)讓美元走軟,但他此前一直批評(píng)“美元過于強(qiáng)勢”,抨擊中國和德國利用匯率優(yōu)勢在貿(mào)易上占美國便宜。沒有意外的話,未來三年的特朗普總統(tǒng)任期,美元應(yīng)當(dāng)會(huì)意料之中地走軟。
美國政府16年來首次啟動(dòng)201條款(奧巴馬對中國輪胎啟動(dòng)的是301條款調(diào)查),祭出貿(mào)易保護(hù)大旗,特朗普更有投石問路的試探意味。無論特朗普的貿(mào)易保護(hù)措施是否會(huì)在世界貿(mào)易組織(WTO)中敗訴,他都已經(jīng)達(dá)到了自己的政治目的:保護(hù)美國本土企業(yè),迫使外國投資美國,贏得五大湖區(qū)選民的支持,鞏固自己的政治基礎(chǔ),為今年的國會(huì)中期選舉保駕護(hù)航。