飽受爭議的大冰箱許可證制度

　　目前，我國冰箱產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管采取兩套并行制度，對于額定有效容積500L以下的冰箱執(zhí)行國家CCC強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，而額定有效容積大于500L的冰箱(業(yè)內(nèi)稱為“大冰箱”)，則執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。

　　據(jù)了解，在上世紀(jì)90年代，我國家用冰箱主要為100L以上的小容積冰箱，500L以上冰箱主要作為商用。國家質(zhì)檢總局在2009年初發(fā)布的《2009年第九號公告》中，明確規(guī)定11類工業(yè)產(chǎn)品必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可證制度，其中就包括額定有效容積大于500L的冰箱。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，對冰箱實(shí)行兩套管理模式，在當(dāng)時的歷史條件下是有合理性的。但在過去的20多年中，隨著居民生活水平提高，500L以上冰箱大量進(jìn)入居民家庭，再針對大冰箱實(shí)行生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)不符合社會發(fā)展需要。

　　我國家用冰箱CCC認(rèn)證制度引用的是GB/T 8059系列標(biāo)準(zhǔn)，而即將于今年7月1日實(shí)施的冰箱性能標(biāo)準(zhǔn)GB/T 8059-2016《家用和類似用途制冷器具》中，取消了對冰箱額定有效容積的限定。

　　我國現(xiàn)行電冰箱能效國家標(biāo)準(zhǔn)GB 12021.2-2015《家用電冰箱耗電量限定值及能效等級》與此前的2008版，適用范圍均包括500L以上的家用電冰箱，這就意味著，不管是額定有效容積500L以下還是500L以上的電冰箱，都需要接受統(tǒng)一的能效標(biāo)識制度管理。

　　某冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，對冰箱企業(yè)來說，對不同容積冰箱實(shí)行兩種監(jiān)管制度，就意味著一條生產(chǎn)線生產(chǎn)出來的冰箱要實(shí)行兩套管理模式，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和人力成本，而且也影響了企業(yè)大冰箱產(chǎn)品上市的速度，甚至有的企業(yè)為了避免申請大冰箱生產(chǎn)許可證，不敢開發(fā)大冰箱。

　　目前，我國家電產(chǎn)業(yè)升級和市場消費(fèi)升級趨勢明顯，大容積是冰箱產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的方向之一。根據(jù)奧維云網(wǎng)線下監(jiān)測數(shù)據(jù)，到2017年4月，400L以上冰箱占比已達(dá)到58.5%，而且“最大”容積不斷被突破。奧維云網(wǎng)副總裁郭梅德表示，大容積必將成為冰箱產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

　　在這種背景下，大冰箱生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)對冰箱行業(yè)的發(fā)展形成掣肘。擺脫不合理制度的桎梏，對于志在成為制造強(qiáng)國的冰箱行業(yè)來說，勢在必行。

　　事實(shí)上，大冰箱生產(chǎn)許可證制度自出臺以來，在冰箱行業(yè)就一直飽受爭議。中國家用電器協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對大冰箱生產(chǎn)許可證問題，多年前中國家用電器協(xié)會就曾采取當(dāng)面和書面形式向質(zhì)檢總局反映企業(yè)意見，家電企業(yè)人大代表也曾多次在兩會上提案建議取消大冰箱生產(chǎn)許可證，但這一問題至今仍未解決。近日，某國產(chǎn)冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人在談到大冰箱生產(chǎn)許可證制度時明確表示，這是“明擺著不合理的事”。

　　好消息是，國務(wù)院已經(jīng)注意到了這件“明擺著不合理的事”。

　　總理點(diǎn)名批評大冰箱許可證

　　在6月13日國務(wù)院召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上，李克強(qiáng)總理明確提出，要為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，要求“今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。

　　6月14日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上談及工業(yè)生產(chǎn)許可證制度時列舉了大冰箱的事例：一家電器企業(yè)反映，他們生產(chǎn)的“大冰箱”和“小冰箱”，生產(chǎn)工藝和材料沒有本質(zhì)差別，但卻要申請兩個不同的許可證或者強(qiáng)制認(rèn)證，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“這樣的情況，我是屢‘聽’不鮮啊!”李克強(qiáng)說，“我們發(fā)展制造業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，遇到一個很大的問題，就是生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域許可證多、涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業(yè)不堪重負(fù)，也制約了制造業(yè)的發(fā)展。”

　　李克強(qiáng)總理在會上強(qiáng)調(diào)，必須按照深化“放管服”改革的要求，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、激發(fā)社會投資活力，促進(jìn)“中國制造”品質(zhì)升級。

　　據(jù)悉，在本次會議調(diào)整后，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將由60類減至38類。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，本次改革中按照國際通行規(guī)則實(shí)行的“強(qiáng)制性認(rèn)證”，必須嚴(yán)格規(guī)范，決不能搞成“變相許可”。

　　對于總理表態(tài)和國務(wù)院的決定，冰箱行業(yè)表示歡迎和支持。多位冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們盼望在總理講話以后，能夠盡快取消大冰箱生產(chǎn)許可證，將所有的冰箱產(chǎn)品都納入CCC認(rèn)證管理。

　　中國家用電器協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總理講話對家電行業(yè)來說是一條振奮人心的消息，希望通過這次總理講話能讓多年來沒有解決的問題得到解決，真正給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),為中國家電行業(yè)發(fā)展掃清障礙。