承擔養(yǎng)老金歷史欠賬將拖累中國企業(yè)

　　丁是釘 張本

　　為什么要延遲退休？為什么要延長養(yǎng)老保險金繳費年限？顯然是現(xiàn)有的養(yǎng)老資金不夠。為什么會不夠？當然不是因為繳費少，而是因為繳費的人要養(yǎng)活不繳費的人。

　　最近，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在回答養(yǎng)老保險熱門話題時表示，歷史債務問題是由國家財政和社會保險共同來彌補的，但主體是社會保險費的征繳收入。言外之意，就是要由繳費的單位和個人承擔由國家政策造成的歷史債務。

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度建立以前，單位和個人是不向國家繳納養(yǎng)老保險金的，這是造成目前養(yǎng)老保險資金巨額虧損的重要原因。但單位和個人沒有養(yǎng)老保險 金這個項目，不等于事實上國家沒有收取這項費用。在國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造之前，除維持企業(yè)和工人簡單再生產的資金以外，所有的收益都以利稅的形式 上繳給國家，而國家和企業(yè)承擔著工人生老病死所有的負擔。這意味著，當年的企業(yè)和勞動者不是沒有繳納養(yǎng)老保險費用，相反是繳納了超額的養(yǎng)老保險金。在國家 進行國有企業(yè)制度改革的時候，剝離了國企員工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列原來的義務，卻沒有拿出一塊資金來處理遺留的問題。

　　從責任、義務、權利對等的原則來講，這一塊歷史負擔應當由國家財政來承擔，或者是由國有企業(yè)的資本收益來承擔。而目前主要由社會保險費的征收收入來承擔的思路，顯然會加重繳費單位和個人的負擔，并由此傷害中國企業(yè)的競爭力。

　　在目前養(yǎng)老保險制度下，企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險費用已經(jīng)占到工資總額的20%，無論是延遲退休，還是延長繳費年限，都會增長企業(yè)的支出。眾所周 知，目前中國現(xiàn)有工資制度差不多是年齡越大員工工資越高，在養(yǎng)老保險繳費基準和工資直接掛鉤的制度下，這意味著雇用一個因年老而勞動能力下降的人，卻要為 其支付更高的養(yǎng)老保險金。而延長繳費年限的方案，更是讓企業(yè)沒有獲得任何勞動力增加值的情況下，單純增加了養(yǎng)老保險金繳費額度。

　　近年來，由于企業(yè)稅負過重和人工等成本上升過快等原因，在中國投資建廠的比較優(yōu)勢發(fā)生逆轉，一些跨國公司正在撤離中國大陸，并且有相當數(shù)量的低 附加值行業(yè)的國內企業(yè)，已經(jīng)或正在考慮到異國去投資辦廠。當前，實體經(jīng)濟空心化的趨勢已經(jīng)嚴重危及到中國經(jīng)濟的發(fā)展和轉型，養(yǎng)老保險虧空一旦轉嫁到企業(yè)身 上，中國企業(yè)的盈利能力將進一步下降，資本的投資意愿也將隨之降低。

　　對于中國這樣一個人口大國而言，特別是在當前迅速城市化背景下，就業(yè)是一個關系到穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。如果因為企業(yè)養(yǎng)老保險繳費負擔的加重， 導致企業(yè)用工意愿和數(shù)量的減弱，不可避免地會加重社會就業(yè)壓力。其結局就是：表面上政府把養(yǎng)老資金虧空的難題轉移給了企業(yè)，但卻又把更困難的就業(yè)包袱背在 了自己身上。這其中的利弊尚需仔細權衡。

　　目前的養(yǎng)老制度實質上相當于在其建立初期，政府與企業(yè)和個人建立的一種經(jīng)濟契約。政府增加企業(yè)和個人義務和負擔的要求，在不能夠得到企業(yè)和個人 普遍性認同的情況下，如果進行相應制度和政策的修改，就等于政府單方面的毀約。這顯然會嚴重傷害政府的信用，同時也會增加企業(yè)和民眾對于未來不確定性的擔 憂，這種風險必須慎之又慎。