全面實施準入前國民待遇加負面清單管理 推動金融業(yè)開放

在第二屆外灘金融峰會上，中國人民銀行行長易綱表示，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。構(gòu)建新發(fā)展格局要求更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規(guī)則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。這不僅有利于中國經(jīng)濟，也有利于全球經(jīng)濟。

“持續(xù)推動金融業(yè)開放，營造市場化法治化國際化金融展業(yè)環(huán)境?！币拙V強調(diào)，要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉(zhuǎn)變。負面清單與金融業(yè)持牌經(jīng)營并不矛盾，負面清單模式下，金融機構(gòu)的準入和展業(yè)也必須滿足資質(zhì)要求、持牌經(jīng)營。負面清單與加強事中事后監(jiān)管也并不矛盾，負面清單模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。

易綱表示，統(tǒng)籌推進金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導(dǎo)，監(jiān)管當局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

易綱稱，應(yīng)在加快開放的同時防范風險。加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

中國銀行研究院研究員王有鑫表示，準入前國民待遇加負面清單主要包含兩方面內(nèi)容，一是對外資金融機構(gòu)實施國民待遇，指與中資金融機構(gòu)擁有同等待遇、地位和權(quán)利，二是負面清單管理，即“非禁即入”，除了清單上的禁區(qū)，其他領(lǐng)域、業(yè)務(wù)和活動皆可從事。這將進一步放松對外資金融機構(gòu)在國內(nèi)經(jīng)營的限制和束縛，減少業(yè)務(wù)申請流程和行政約束，同時負面清單的存在可以做到在擴大開放的同時保護部分敏感領(lǐng)域，避免出現(xiàn)過度開放而誘發(fā)金融風險的問題。

聯(lián)儲資管投資研究部總經(jīng)理袁東陽也表示，我國負面清單越來越精簡，限制的內(nèi)容越來越少。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動落實“非禁即入”，是我國加快金融開放，深化金融體制改革的重要舉措，有助于在保持國內(nèi)金融體系穩(wěn)定的前提下，利用全球資本和先進投融資經(jīng)驗，支持國內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也有助于推動國內(nèi)金融業(yè)參與國際競爭和合作，進而提高國內(nèi)金融機構(gòu)的國際競爭力。

數(shù)字人民幣應(yīng)堅持人民銀行中心化管理

據(jù)報道，在數(shù)字人民幣這一備受矚目的問題上，中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長穆長春強調(diào)，數(shù)字人民幣應(yīng)堅持人民銀行中心化管理。

“近幾年，比特幣和Libra等全球性穩(wěn)定幣也在試圖發(fā)揮貨幣的職能，但能不能發(fā)揮貨幣職能，大家是有爭議的，這樣開始了新一輪私鑄和法定貨幣的博弈?！蹦麻L春表示，這些加密資產(chǎn)以去中心化的方式來處理支付交易，會侵蝕國家的貨幣主權(quán)。

在穆長春看來，當前，移動支付已成為系統(tǒng)重要性的金融基礎(chǔ)設(shè)施，一旦出現(xiàn)任何風險，比如財務(wù)風險或操作風險，都會對老百姓的生活產(chǎn)生巨大影響，威脅到金融穩(wěn)定。

而數(shù)字人民幣就是數(shù)字形式的法定貨幣，與紙鈔、硬幣等價，即數(shù)字人民幣主要定位于M0，利用新技術(shù)對M0進行數(shù)字化，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供通用型的基礎(chǔ)貨幣。

“數(shù)字人民幣中心化管理，有利于抵御加密資產(chǎn)和全球性穩(wěn)定幣的侵蝕，防止貨幣發(fā)行權(quán)旁落?！蹦麻L春介紹說，數(shù)字人民幣的發(fā)行不是靠行政強制來實現(xiàn)的，而是以市場化的方式來進行，即老百姓需要兌換多少，就發(fā)行多少。

“另外，數(shù)字人民幣中心化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)支付即結(jié)算，可以提高商戶資金的周轉(zhuǎn)率，有利于解決中小企業(yè)的流動性問題。”穆長春進一步表示，在中心化管理的體制下，人民銀行可以防范和打擊洗錢、恐怖主義融資等違法犯罪行為，有效維護金融穩(wěn)定。

此外，穆長春指出，微信、支付寶和數(shù)字人民幣不在一個維度上。微信、支付寶是金融基礎(chǔ)設(shè)施，是錢包;而數(shù)字人民幣是支付工具，是錢包的內(nèi)容。在電子支付場景下，微信和支付寶的錢包里裝的是商業(yè)銀行存款貨幣，而數(shù)字人民幣發(fā)行后，消費者仍然可以用微信、支付寶進行支付，只不過錢包里增加了央行數(shù)字人民幣。

數(shù)字人民幣是法定貨幣，和紙鈔和硬幣是等價的，紙鈔和硬幣能買的東西，數(shù)字人民幣都能買，紙鈔能購買黃金能兌換到外匯，那么數(shù)字人民幣當然也能夠兌換。