24日，中國政府網正式公布國務院近日印發(fā)的《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(下稱《意見》)。

　　《意見》要求，除加大援企穩(wěn)崗力度、加強對企業(yè)金融支持、引導企業(yè)開拓國內市場、規(guī)范企業(yè)裁員行為外，還提出了多項支持新增就業(yè)崗位措施，從挖掘內需、加大投資、穩(wěn)定外貿、培育壯大新動能等多方面穩(wěn)就業(yè)，同時促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　據券商中國記者統(tǒng)計，今年以來召開的國常會已經至少17次對穩(wěn)就業(yè)工作做出安排，最近的一次是12月12日召開的國務院常務會議。

　　復雜嚴峻就業(yè)形勢不容忽視

　　2019年穩(wěn)就業(yè)工作交出了一份靚麗的答卷。前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標任務的116.3%。11月當月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，其中25-59歲人口調查失業(yè)率為4.6%，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，均與上月持平。

　　然而在經濟下行壓力加大的大背景下，就業(yè)形勢的嚴峻性和復雜性仍不容忽視。今年中央經濟工作會議進一步擴大穩(wěn)就業(yè)范圍，從去年的“重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)”，到今年的“確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零”。

　　《意見》指出，當前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內外風險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

　　《意見》要求，堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現有就業(yè)崗位并重，突出重點、統(tǒng)籌推進、精準施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

　　《意見》就穩(wěn)就業(yè)工作提出了六個方面重點舉措，包括：支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、做好基本生活保障等。

　　補貼和金融支持齊頭并進

　　今年以來，我國推動實施減稅降費、放管服改革、改善營商環(huán)境等措施，為企業(yè)減負，促進擴大就業(yè)規(guī)模。

　　《意見》在支持企業(yè)穩(wěn)定崗位方面提出，加大援企穩(wěn)崗力度，階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策和失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓補貼政策均延續(xù)實施1年。

　　《意見》還加強對民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持。要求落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行完善金融服務民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領導小組的協調作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機構作用，鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。

　　央行在2017年9月份首次出臺普惠金融定向降準政策。近期市場對于降準的討論漸起，不少分析人士認為，新一輪降準有望于元旦前后落地。

　　12月12日召開的國務院常務會議指出，量大面廣的小微企業(yè)是經濟發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍。會議提出，明年實現普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點，貸款增速繼續(xù)高于各項貸款增速，其中5家國有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%。為此，會議要求，要疏通貨幣政策傳導機制，清理減少融資各環(huán)節(jié)收費，支持銀行增加制造業(yè)中長期貸款、發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務和信用貸款，將小微企業(yè)貸款享受風險資本優(yōu)惠權重的單戶貸款額度上限由500萬元提至1000萬元，將政府性融資擔保和再擔保機構平均擔保費率逐步降至1%以下，確保解決小微企業(yè)融資難融資貴有明顯進展。

　　《意見》還提出了引導企業(yè)開拓國內市場，規(guī)范企業(yè)裁員行為等方面的具體舉措。

　　以內需、投資、外貿、新經濟為抓手，支持新增就業(yè)崗位措施

　　除了前述舉措，《意見》還對解決穩(wěn)就業(yè)的中長期問題做出了安排。

　　如：支持社區(qū)生活、家政、旅游、托育、養(yǎng)老等吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)發(fā)展，挖掘內需帶動就業(yè)。合理擴大有效投資，適當降低部分基礎設施等項目資本金比例，加大投資創(chuàng)造就業(yè)。研究適時進一步降低進口關稅和制度性成本，穩(wěn)定外貿擴大就業(yè)。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加強人工智能、工業(yè)互聯網等領域基礎設施投資和產業(yè)布局，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。

　　首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛在接受媒體采訪時表示，短期內，穩(wěn)就業(yè)將重點關注加工貿易勞動密集型企業(yè)就業(yè)規(guī)模變動，特別是農民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)問題。此外還應關注經濟結構轉型升級過程中去產能行業(yè)的職業(yè)安置問題，以及區(qū)域就業(yè)結構性矛盾。

　　促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重頭戲?！兑庖姟吩俅螐娬{，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。

　　張成剛認為，強調清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，主要是指吸納大量靈活就業(yè)的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，在市場準入、資格認定等規(guī)定上存在標準過嚴、門檻過高的問題，這一問題在部分行業(yè)始終沒有得到很好解決。同時，現有職業(yè)指導、技能培訓等就業(yè)扶持和服務體系主要面向正規(guī)就業(yè)，沒有充分覆蓋到靈活就業(yè)從業(yè)者。

　　隨著互聯網的發(fā)展，新經濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，顯示了巨大的就業(yè)潛力。

　　工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年，中國互聯網平臺雇用598萬正規(guī)就業(yè)者，同時還帶動提供共享服務的勞動者7500萬人，靈活就業(yè)大量增加，對法定勞動關系和社會保障制度如何適應這種變化提出了新的要求。農村勞動力就近從事非農工作的數量也在增加，部分外出務工人員開始返回農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，體現了勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的新變化。

　　中國社科院社會學所副所長王春光認為，隨著互聯網的發(fā)展，新經濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，顯示了巨大的就業(yè)潛力，各種靈活就業(yè)人數越來越多，意味著就業(yè)的勞動關系和以前有一些明顯的變化。

　　《意見》還提出了降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件;對返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼;對享受靈活就業(yè)社會保險補貼或從事公益性崗位政策期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的困難人員，政策享受期限可延長1年等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強重點群體的托底安置就業(yè)。

　　投入真金白銀提升勞動者職業(yè)技能

　　《意見》提出，大力推進職業(yè)技能提升行動，落實完善職業(yè)技能提升行動政策措施，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補貼;推進落實職業(yè)院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，設立中等職業(yè)教育國家獎學金;組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。

　　張成剛認為，應不斷提高職業(yè)技能培訓的有效性，保障職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放到位。同時，職業(yè)技能培訓也應覆蓋到靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。政府應為平臺企業(yè)經營管理人員提供有效的技能培訓，提高他們接入電商平臺、分享經濟平臺生態(tài)系統(tǒng)的能力，提高其應用新技術的能力。

　　《意見》還在做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，做好基本生活保障等方面作出安排。要求健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口，實現失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務跨地區(qū)共享。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應對。市級以上公共就業(yè)人才服務機構要實現崗位信息在線發(fā)布，并向上歸集。實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯系和分級分類服務制度。

　　及時兌現失業(yè)保險待遇，對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難的失業(yè)人員，按規(guī)定及時納入臨時生活補助、最低生活保障和臨時救助等范圍。