2020年經(jīng)濟藍圖現(xiàn)身了!
新華社北京12月12日電 中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,總結(jié)2019年經(jīng)濟工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢,部署2020年經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署,并作了總結(jié)講話。
會議指出,明年要抓6件大事,其中,堅定不移貫徹新發(fā)展理念排在首位。會議用了99字聚焦資本市場,重點提及創(chuàng)業(yè)板和新三板改革,對我國金融體系也有較為樂觀的評價。此外,對于房地產(chǎn)也有著墨。來看最全解讀。
明年要抓六件大事
會議確定,明年要抓好以下重點工作。
一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)。新時代抓發(fā)展,必須更加突出發(fā)展理念,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委和政府必須適應(yīng)我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求,緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要樹立全面、整體的觀念,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估,切實抓好政策落實,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度。
二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴(yán)把貧困人口退出關(guān),鞏固脫貧成果。要建立機制,及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅持方向不變、力度不減,突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完善相關(guān)治理機制,抓好源頭防控。我國金融體系總體健康,具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,壓實各方責(zé)任。
三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性,做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點群體就業(yè)工作,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要加快補齊民生短板,有效解決進城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。要兜住基本生活底線,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢,深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放,增強多層次多樣化供給能力,更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領(lǐng)域保障,支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?;久裆?。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),降低社會融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,增加制造業(yè)中長期融資,更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力,引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢,發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。
五是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子,全面提高經(jīng)濟整體競爭力,加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。
要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。
要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),做到保供穩(wěn)價。
要深化科技體制改革,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用,健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制,完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。
要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設(shè)備更新和技改投入,推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。
要落實減稅降費政策,降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本,有序推進“僵尸企業(yè)”處置。
要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
要重視解決好“一老一小”問題,加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù),推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。
要著眼國家長遠發(fā)展,加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進川藏鐵路等重大項目建設(shè),穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快自然災(zāi)害防治重大工程實施,加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè),加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。
要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善區(qū)域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源,推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。
要扎實推進雄安新區(qū)建設(shè),落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
要提高中心城市和城市群綜合承載能力。
六是深化經(jīng)濟體制改革。要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。要加快國資國企改革,推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置,健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境,完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。要改革土地計劃管理方式,深化財稅體制改革。要加快金融體制改革,完善資本市場基礎(chǔ)制度,提高上市公司質(zhì)量,健全退出機制,穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革,引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉,推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè),深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走,加強外商投資促進和保護,繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì),引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用,推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港,健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟治理變革,積極參與世貿(mào)組織改革,加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。
關(guān)于經(jīng)濟形勢的整體判斷
2017年,中央經(jīng)濟工作會議正式定調(diào)我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年則增加了變中有憂,進一步強調(diào)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,對經(jīng)濟壓力的判斷更為突出。
2019年7月份的政治局會議認為,當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn),國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。但12月份的會議未做如此表述。反而提出,要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化,增強必勝信心,善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力,集中精力辦好自己的事。
此次中央經(jīng)濟工作會議指出,三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展,精準(zhǔn)脫貧成效顯著,金融風(fēng)險有效防控,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,改革開放邁出重要步伐,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化,科技創(chuàng)新取得新突破,人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升,“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進度符合預(yù)期,全面建成小康社會取得新的重大進展。
但在充分肯定成績的同時,必須清醒認識到,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續(xù)深化,經(jīng)濟下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。我們要做好工作預(yù)案。
股市樓市皆有著墨
與上周召開的政治局會議不同,此次中央經(jīng)濟工作會議對股市和樓市皆有著墨。
關(guān)于資本市場,會議提出,要加快金融體制改革,完善資本市場基礎(chǔ)制度,提高上市公司質(zhì)量,健全退出機制,穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革,引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉,推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè),深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。
更為值得關(guān)注的是,此次中央經(jīng)濟工作會議對于金融有一個整體的、較高的評價:我國金融體系總體健康,具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,壓實各方責(zé)任。
關(guān)于房地產(chǎn),會議指出,要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
會議還提到,要加快國資國企改革,推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。
此次會議也未提及物價問題。隨著CPI的不斷上行,央行曾表示,要防止物價上漲的擴散。今年7月政治局會議更是于近年來首次提到穩(wěn)定物價。物價影響貨幣政策,影響股市和債市。不過,12月的政治局會議并未就此有著墨。此次中央經(jīng)濟工作會議也未提及。
強調(diào)新發(fā)展理念,再提三大攻堅戰(zhàn)
明年的第一件大事是要“堅定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)。新時代抓發(fā)展,必須更加突出發(fā)展理念,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展。”這在此前的中央經(jīng)濟工作會議當(dāng)中較為少見。
而第二件大事中,關(guān)于三大攻堅戰(zhàn)的表述也有調(diào)整。上周政治局會議指出,2020年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn),確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo),確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。其中,關(guān)于“三大攻堅戰(zhàn)”的表述順序值得關(guān)注,此次已經(jīng)把三大攻堅戰(zhàn)的順序做了調(diào)整,把過去的防范重大經(jīng)濟風(fēng)險放在后面,把扶貧放在第一位,把防風(fēng)險精準(zhǔn)表述為“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”,并放在第三位。