作為美國元臣國際律師事務(wù)所的國際合伙人，他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，近期每天預(yù)約的客人有四五個(gè)，還有許多打電話來咨詢的。

　　“往年春節(jié)前夕都是淡季，生意很冷清。但今年卻比較反常。”他認(rèn)為，“反常”的原因，是最近政策有一些變動(dòng)。

　　羅厚民所說的“政策變動(dòng)”，主要是指1月12日美國國土安全部(Homeland Security Department)公布的投資移民政策修改建議。其中，投資移民的最低“入門價(jià)”從50萬美元(約合人民幣345萬元)飆升至135萬美元(約合人民幣927萬元)，大漲1.7倍。

　　目前，該建議正在征求公眾意見。當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將就職，而他從競選階段起就表明要收緊移民政策，把工作機(jī)會(huì)留給美國人。特朗普及其新班子將如何對(duì)待EB-5，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　提高申請(qǐng)門檻

　　“50萬美元，全家投資移民美國。”許多想移民美國的人都知道這句誘人的口號(hào)。

　　不過，根據(jù)最新的美國投資移民簽證EB-5規(guī)定修改建議(EB-5 Immigrant Investor Program Modernization)，申請(qǐng)移民簽證的最低標(biāo)準(zhǔn)投資金額將從100萬美元提高到180萬美元，目標(biāo)就業(yè)區(qū)(TEA)最低投資標(biāo)準(zhǔn)將從50萬美元提高到135萬美元。目標(biāo)就業(yè)區(qū)最低投資金額相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)最低投資的75%，而不是過去的50%。

　　由美國國會(huì)主導(dǎo)，《美國移民歸化法案》于1990年新設(shè)了職業(yè)移民第五優(yōu)先[第203(b)(5)條的8 U.S.C.§1153(b)(5)款]， 又稱EB-5項(xiàng)目，鼓勵(lì)外國投資者通過投資獲得美國永久居留權(quán)。

　　一般而言，具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜的美國公民及移民服務(wù)局(USCIS，隸屬美國土安全部，下稱“移民局”)對(duì)外國投資者要求投資金額不少于100萬美元。但為了刺激美國偏遠(yuǎn)或高失業(yè)率地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，移民局規(guī)定如果申請(qǐng)人投資的對(duì)象處在 “目標(biāo)就業(yè)區(qū)域”，即人口低于2萬的農(nóng)村地區(qū)或失業(yè)率高于美國平均失業(yè)率50%的高失業(yè)率地區(qū)，投資金額限制可下調(diào)到不少于50萬美元。也就是說，一名外國人最低投資50萬美元給某一至少能夠產(chǎn)生10個(gè)工作機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，全家(包括配偶和未成年子女)就能獲得“EB-5”移民簽證，進(jìn)而可申請(qǐng)綠卡(即永久居留權(quán))。

　　2008年金融危機(jī)后，美國國會(huì)將建筑業(yè)納入EB-5創(chuàng)造就業(yè)范圍，EB-5申請(qǐng)急遽升溫，中國富有階層的大量資金涌入酒店、公寓、大型綜合體等建筑項(xiàng)目的籌款中。

　　“漲價(jià)是沒有疑問的。2015年，美國國會(huì)就開始討論漲價(jià)的問題。當(dāng)時(shí)，移民局局長還接受國會(huì)的咨詢。”羅厚民說，但大家似乎都沒想到，修改意見將最低投資標(biāo)準(zhǔn)從50萬美元提高到135萬美元，“這么高的漲幅，反映出投資移民政策的主管對(duì)投資移民不太友善。”

　　美國國土安全部則認(rèn)為，漲價(jià)幅度完全根據(jù)通脹的程度設(shè)計(jì)，135萬美元也就相當(dāng)于1990年國會(huì)制訂該規(guī)定時(shí)50萬美元的價(jià)值。國土安全部還建議從新規(guī)定生效之后，每5年按照通脹率調(diào)整一次最低投資標(biāo)準(zhǔn)。

　　收權(quán)歸移民局

　　由于漲價(jià)的字眼太吸引眼球，所以許多人忽略了建議里的另一條款，即國土安全部建議取消各州劃定某些地理或政治區(qū)域?yàn)楦呤I(yè)地區(qū)的權(quán)力，由國土安全部直接劃定。

　　國土安全部還建議修改目標(biāo)就業(yè)區(qū)的定義，保證它更能反映國會(huì)的意圖。國土安全部建議允許不超過2萬人口、失業(yè)率相當(dāng)于全國平均失業(yè)率150%的任何城鎮(zhèn)都能成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)。而目前，只有州政府劃定的并提供能保護(hù)EB-5投資者證據(jù)的城鎮(zhèn)才能成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)。

　　其實(shí)，目標(biāo)就業(yè)區(qū)的定義是要失業(yè)率相當(dāng)于全國平均失業(yè)率的150%，但實(shí)際操作上，由于各州政府為了吸引投資，在劃定目標(biāo)就業(yè)區(qū)上經(jīng)常放水。

　　例如，繁華的紐約曼哈頓的時(shí)代廣場項(xiàng)目就被劃定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)項(xiàng)目，其實(shí)，這個(gè)酒店在42號(hào)街和第9大道的位置，是一個(gè)黃金地段。但最低投資金額也只要50萬美元。

　　根據(jù)移民局統(tǒng)計(jì)，美國98%投資移民都是走50萬美元這條通道，100萬美元的項(xiàng)目基本無人問津。最近幾年來，這個(gè)方案越來越受歡迎。從2015年以來，全年的1萬個(gè)簽證定額提前半年以上就被用完，80%的投資移民簽證申請(qǐng)來自中國。

　　EB-5的那些騙局

　　值得注意的是人氣高的地方，騙子也會(huì)聞風(fēng)而至。

　　就在去年年末，美國證券交易委員會(huì)(SEC)對(duì)加利福尼亞州一名律師提起訴訟，稱該律師參與了一項(xiàng)EB-5投資移民項(xiàng)目，卻將來自投資移民客戶的巨額申請(qǐng)費(fèi)挪用于自己的生意和購買私人游艇等，存在嚴(yán)重的欺詐行為。

　　這名被起訴的律師名叫弗朗西斯科(Emilio Francisco)。根據(jù)SEC的指控，弗朗西斯科和他的PDC資本把所獲得的資金從一個(gè)項(xiàng)目挪到了另一個(gè)項(xiàng)目，直接盜取了至少960萬美元(約合人民幣6600萬元)用于私人的生意和奢華生活。

　　美國EB-5投資移民進(jìn)入中國以來的最大一次丑聞，當(dāng)數(shù)2013年曝光的“芝加哥會(huì)議中心”項(xiàng)目。在該案件中，美國商人塞思涉嫌布下投資移民騙局，受害人多達(dá)294名，其中有250人來自中國，涉案金額包括1.45億美元的投資費(fèi)用和1100萬美元管理費(fèi)用。

　　SEC隨后對(duì)塞思及其兩家公司的資產(chǎn)進(jìn)行了凍結(jié)，保留了上億美元的投資款項(xiàng)，但投資者被騙的1100萬美元管理費(fèi)用已有九成被花掉。

　　EB-5項(xiàng)目業(yè)內(nèi)權(quán)威人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這些欺詐案例，往往都源于區(qū)域中心和開發(fā)商是一家，缺乏約束機(jī)制。“當(dāng)投資者有意向辦理美國EB-5投資移民時(shí)，必須選擇獲得中國公安部門許可并批準(zhǔn)的出入境服務(wù)機(jī)構(gòu)。律所和海外的項(xiàng)目公司在中國境內(nèi)的私募行為都是不具備合法性的。”外聯(lián)出國顧問集團(tuán)美國項(xiàng)目部總監(jiān)劉佳妮表示。