年度環(huán)境報(bào)告制度，是2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的重要內(nèi)容。然而，新環(huán)保法實(shí)施近兩年，這一制度的落地情況卻不容樂(lè)觀。截至目前，僅有18個(gè)省區(qū)市政府依法作了年度環(huán)境報(bào)告，北京、天津、浙江等13個(gè)省區(qū)市尚未依法作報(bào)告。

　　說(shuō)好的年度環(huán)境報(bào)告，為何被不少地方政府爽約?

　　仍有13個(gè)省區(qū)市未依法作報(bào)告

　　新修訂的環(huán)境保護(hù)法第27條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

　　據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏共18個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)依法聽(tīng)取和審議了省級(jí)政府關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。其中，湖北省政府向人大常委會(huì)作了書(shū)面報(bào)告。

　　13個(gè)省區(qū)市的人民政府尚未依法向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)作關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。其中，黑龍江、上海擬在今年12月份的省市人大常委會(huì)上聽(tīng)取和審議該報(bào)告，而北京、天津、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、廣東、四川、陜西、青海、新疆等11個(gè)省份的省級(jí)政府目前仍未有計(jì)劃在本年度內(nèi)向本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

　　“18個(gè)省級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)新環(huán)保法的規(guī)定向本級(jí)人大或常委會(huì)作出了報(bào)告，其余省份應(yīng)進(jìn)一步加大法律貫徹力度。”全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室副主任王勇表示。

　　為什么不依法作報(bào)告?面對(duì)記者的疑問(wèn)，有的地方人大相關(guān)負(fù)責(zé)人回答表示，年度環(huán)境報(bào)告是一項(xiàng)全新的制度，很多地方政府尚在摸索之中，對(duì)如何作報(bào)告、何時(shí)作報(bào)告等還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。還有的地方人大解釋說(shuō)，對(duì)法律條文有理解上的偏差，以為在每年的政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行報(bào)告就可以，沒(méi)有意識(shí)到要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。此外，有的地方還存在以大氣污染防治、水污染防治等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告替代年度環(huán)境報(bào)告的情況。

　　要學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)盡快落實(shí)法律要求

　　實(shí)際上，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，不少地方人大常委會(huì)積極做好相關(guān)工作，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)在2015年11月率先聽(tīng)取和審議了自治區(qū)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

　　2016年1月，江西省十二屆人大五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于2015年生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

　　云南省人大常委會(huì)擬每年安排聽(tīng)取和審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，建立省政府向人大報(bào)告環(huán)境狀況的制度性安排。

　　不少縣市級(jí)人大常委會(huì)也在積極推動(dòng)落實(shí)這項(xiàng)工作。記者上網(wǎng)搜索地方人大官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，盡管有的省級(jí)政府未依法向本級(jí)人大或人大常委會(huì)作年度環(huán)境報(bào)告，但下屬的縣級(jí)或市級(jí)政府卻將這一制度落到了實(shí)處。

　　“還沒(méi)有作過(guò)年度環(huán)境報(bào)告的地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在學(xué)習(xí)和借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)這一制度。”王勇強(qiáng)調(diào)。

　　地方人大監(jiān)督責(zé)任還應(yīng)強(qiáng)化

　　2016年4月，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這是全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的環(huán)境保護(hù)法制度規(guī)定的一項(xiàng)重要舉措。

　　對(duì)這項(xiàng)制度，全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，今后要形成制度化安排?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府也要依照法律規(guī)定，向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺(jué)接受人大和人民群眾的監(jiān)督。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍也就落實(shí)法律規(guī)定和張德江委員長(zhǎng)講話(huà)精神多次提出要求，在環(huán)保法執(zhí)法檢查中多次主動(dòng)詢(xún)問(wèn)地方政府是否落實(shí)這一制度。

　　“國(guó)務(wù)院的這個(gè)報(bào)告，無(wú)論是從提請(qǐng)審議的時(shí)間安排，還是標(biāo)題、格式、內(nèi)容等具體細(xì)節(jié)，其實(shí)都為地方各級(jí)政府依法向人大報(bào)告年度環(huán)境狀況提供了范本。”王勇說(shuō)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員車(chē)光鐵指出，從目前基層實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)政府年度報(bào)告制度落實(shí)情況不到位，地方人大和政府都有需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方面。

　　“應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化落實(shí)人大監(jiān)督責(zé)任和政府主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，綜合采取定期報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、代表視察等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。”車(chē)光鐵建議。

　　“今年國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作了專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，其他一些省區(qū)市也探索建立了年度環(huán)境報(bào)告制度，起到了示范效應(yīng)。我們將加大監(jiān)督力度，在制定明年的年度工作計(jì)劃時(shí)，提出關(guān)于實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度的項(xiàng)目建議。”北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室的一位工作人員表示。